№107 06.09.2013

О росте тарифов и платы граждан за коммунальные услуги, а также мерах, принимаемых правительством РФ и правительством Кировской области для сдерживания роста тарифов

Рейтинг пользователей: / 0

С 1 июля 2013 года в Кировской области произошло очередное повышение тарифов и, соответственно, платы граждан за коммунальные услуги. В соответствии с Жилищным кодексом плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ. 
Плата за коммунальные услуги зависит от многих факторов: этажности и года постройки дома, степени благоустройства жилья, доли общего имущества, принадлежащей жильцам в многоквартирном доме, наличия общедомовых и индивидуальных приборов учета (если счетчиков нет, плата начисляется по нормативу потребления).
Тарифная политика, как по всей стране, так и на территории Кировской области, соответствует параметрам социально-экономического развития РФ, предусмотренным правительством РФ.
Тарифы на коммунальные услуги устанавливаются для каждой ресурсоснабжающей организации, исходя из ее затрат на производство соответствующего коммунального ресурса, будь то вода, тепло, электричество, газ. Затраты связаны с протяженностью сетей, энергоемкостью оборудования, способом производства, количеством потребителей и т.п. Отсюда различие в величине тарифов и, соответственно, платежей.
В целях сдерживания роста тарифов устанавливаемые региональной службой по тарифам Кировской области тарифы на коммунальные услуги учитывают только нормативные технические параметры деятельности организации и рассчитанные из этих параметров необходимые плановые расходы организации для обеспечения стабильного снабжения потребителей коммунальных услуг.
Основными причинами роста тарифов являются инфляционные процессы, которые повлияли на увеличение цен на топливо - уголь, мазут, природный газ, электрическую энергию, которые с каждым годом увеличиваются; растут расходы на материальные ресурсы и прочие услуги, необходимые для содержания и ремонта технологического оборудования, которые приобретают ресурсоснабжающие организации по рыночным ценам. Таким образом, получается, что рост конечного тарифа ограничивается государством, а все его составляющие практически не регулируемы. 
Если рассматривать каждый ресурс по отдельности, то больше всего вопросов среди населения вызывает, как правило, ТЕПЛОВАЯ ЭНЕРГИЯ, составляющая львиную долю суммы за «коммуналку». В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам предельный рост тарифов на тепловую энергию на территории Кировской области установлен 14,4%. Фактически, с учетом принятых решений, данный показатель составляет 11,4%. Это средний показатель по области. Для каждой теплоснабжающей компании тариф зависит от различных факторов (вид топлива, протяженность сетей, наличие автоматизации, вид электрооборудования и т.п.). В результате по области выходит у кого-то рост 5%, у кого-то - и все 15%.
Еще одна не менее важная строчка в квитанции - ВОДОСНАБЖЕНИЕ. Здесь фактический рост тарифов в среднем по области установлен на уровне 10,3% при установленном приказом ФСТ России 11,2%. Наибольшую роль в расходной части при оказании услуги данного ресурса играют расходы на электроэнергию и расходы на ремонтные работы. Это механизм довольно энергозатратный, а цена на электроэнергию для предприятий в настоящее время нерегулируемая. Отсюда и увеличение стоимости по водоснабжению и водоотведению.
Тарифы на ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ. Максимальный и минимальный уровни тарифов для граждан также устанавливаются Федеральной службой по тарифам. С учетом установленных тарифов на сегодняшний день этот рост составил 15,2% для жителей города и 15% для жителей сельской местности. Пока же стоимость электричества для горожан установлена на уровне 2,96 рублей, а для сельских жителей - 2,07 рублей за 1 кВт.ч. При этом установленные тарифы для населения и приравненных к нему категорий потребителей в 2 раза ниже экономически обоснованного уровня или иначе население оплачивает только 50,7% фактической стоимости электроэнергии, в 2012 году данный показатель был на уровне 50%. Промышленные потребители по-прежнему дотируют население. Расчетный объём перекрестного субсидирования на 2013 год составил 2472,1 млн руб. или увеличился на 185,6 млн руб. к 2012 году (2286,5 млн руб.).
Еще один показатель - сжиженный и природный ГАЗ. В среднем по области его стоимость увеличилась на 15%. С учетом сдерживания розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, установленные цены для населения ниже экономически обоснованных цен на 37%, расчетный убыток от реализации газа составляет 150 млн руб., в связи с чем в областном бюджете области предусмотрены дотации на покрытие убытков газоснабжающей организации, связанных с реализацией сжиженного газа населению, в виде компенсации разницы между экономически обоснованной и розничной ценами.
Вместе с тем сфера ЖКХ остается социально ориентированной отраслью, в связи с чем стоимость коммунальных услуг как жизненно важных должна быть доступна для всех. Поэтому наряду с государственным регулированием тарифов и контролем величины затрат коммунальных предприятий реализуются меры, направленные на ограничение платы граждан за коммунальные услуги.
Правительством РФ принято решение о недопущении резкого роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги в 2013 году. В феврале 2013 г. заместитель председателя правительства Д. Козак подписал перечень поручений правительства РФ по вопросам оплаты гражданами коммунальных услуг во втором полугодии 2013 года. Согласно указанным поручениям, в субъектах РФ необходимо принять решения, обеспечивающие недопущение роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году более чем на 6% в среднегодовом исчислении по сравнению с уровнем коммунальных платежей в декабре 2012 года, имея в виду, что увеличение платы граждан допускается только во втором полугодии 2013 года не более чем на 12% при условии отсутствия роста в 1 полугодии 2013 года. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 раздела II поручения заместителя председателя правительства РФ Д.Н. Козака от 01.03.2013 № ДК-П9-1327, указанные ограничения не распространяются на муниципальные образования с преобладанием в структуре совокупного платежа населения услуг электроснабжения и газоснабжения (в указанных случаях прирост платы не должен превышать 15%).
Учитывая, что в некоторых муниципальных образованиях рост платы граждан превысил 12% за счет роста экономически обоснованных тарифов на коммунальные ресурсы более чем на 12%, а также в связи с увеличением нормативов потребления коммунальных ресурсов, в целях недопущения необоснованного роста платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии с распоряжением правительства Кировской области от 22.01.2013 №8 «Об ограничении платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году» решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 23.01.2013 №1 на второе полугодие предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для всех муниципальных образований области установлен в размере 112%.
Приведение платы граждан к установленному для муниципального образования предельному индексу осуществляется органами местного самоуправления. В настоящее время в 234 муниципальных образованиях приняты решения об утверждении стандартов уровня платежей, направленные на сдерживание роста платы граждан за коммунальные услуги, в соответствии с которыми плата граждан определяется, исходя из тарифа на соответствующую коммунальную услугу с учетом утвержденного стандарта.
Остальная часть экономически обоснованного тарифа возмещается ресурсоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета. Средства на эти цели предусмотрены в областном бюджете области на 2013 год в размере 271,15 млн руб.
В настоящее время население области получило квитанции на оплату услуг ЖКХ. Помимо тарифов с 1 июля 2013 года на территории области изменились и нормативы на услуги водоснабжения, водоотведения, кроме того вступили в действие нормативы на общедомовые нужды.
Учитывая такие существенные изменения, не исключены случаи, когда специалисты управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций по тем или иным объективным причинам могут совершить техническую ошибку при начислении коммунальных платежей, в связи с чем рекомендуем в случае выявления указанных нарушений в целях урегулирования возникших вопросов в первую очередь обращаться в соответствующие организации, осуществляющие начисления.
В случае отсутствия каких-либо действий, направленных на разъяснительную работу с потребителями в отношении начисления коммунальных платежей со стороны указанных организаций, информацию необходимо направлять в:
- государственную жилищную инспекцию Кировской области,
- региональную службу по тарифам Кировской области,
- департамент ЖКХ Кировской области,
- департамент энергетики и газификации Кировской области (в отношении нормативов на электроэнергию на общедомовые нужды).
Региональная служба по тарифам Кировской области.